Украина и ЕС подписали необходимые законодательные акты для введения безвизового режима. Вступление соглашения в силу ожидается в начале июня
Фото: Валентин Огиренко / Reuters
В среду, 17 мая, во французском Страсбурге руководство Украины и ЕС подписали документ о введении безвизового режима для въезда украинцев в Европу. После многих лет переговоров все юридические формальности были разрешены, и безвизовый режим для Украины теперь лишь вопрос времени. Документ вступит в силу через 20 дней после его публикации в Официальном журнале ЕС, ориентировочно в начале июня.
Торжественное подписание акта состоялось в ходе рабочего визита президента Украины Петра Порошенко в Европарламент. В церемонии также приняли участие новый спикер Европарламента Антонио Таяни, министр внутренних дел председательствующей сейчас в ЕС Мальты Кармело Абела и докладчик Европарламента по вопросу безвизового режима Мария Габриэль.
Таким образом, Украина становится третьей из шести стран «Восточного партнерства», которая добилась безвизового режима с ЕС, — после Молдавии и Грузии. Безвизовый режим для обладателей биометрических паспортов работает между Молдавией и ЕС с апреля 2014 года, а между Грузией и ЕС — с марта 2017 года.
За первый год действия безвизового режима между ЕС и Молдавией — с апреля 2014 года по апрель 2015-го — в Европу съездили 460 тыс. молдаван из 3,5 млн граждан страны, сообщал ранее МИД Молдавии. Национальное бюро статистики Молдавии отмечало, что за весь 2015 год зафиксировано 5,6 млн случаев выезда молдавских туристов за рубеж, что на 10% выше, чем годом ранее.
В Грузии за первый месяц безвизового режима — с 28 марта по 27 апреля — безвизовые поездки в ЕС совершили 11,7 тыс. из 3,7 млн граждан страны. К началу действия безвизового режима в Грузии был крайне высокий уровень отказов в шенгенских визах — более 12% за 2016 год.
Биометрический паспорт как обязательное условие сильно сокращает долю тех украинцев, которые смогут воспользоваться новыми правами. По состоянию на 11 мая 2017 года биометрические паспорта для выезда за границу получили около 3,3 млн граждан Украины, при этом за последний месяц — около 100 тыс. человек. Это около 8% всего населения страны.
Введение безвизового режима предоставляет право украинцам свободно передвигаться по территории 30 государств. Это 22 страны, входящие в ЕС и Шенгенскую зону, четыре страны Шенгенской зоны, не входящие в ЕС (Швейцария, Исландия, Норвегия, Лихтенштейн), и четыре страны ЕС, не входящие в Шенгенскую зону (Кипр, Румыния, Болгария, Хорватия). Исключение составляют лишь Великобритания и Ирландия, имеющие право не вступать в Шенген, будучи членами Евросоюза.
Безвизовый режим предоставит гражданам Украины право пребывания на срок 90 дней в течение каждого 180-дневного периода. Если по каким-либо обстоятельствам нужно будет задержаться за границей на больший срок, то придется оформлять визу. Речь идет именно о пребывании: прав на проживание, трудоустройство или обучение в ЕС документ не дает.
Достижение безвизового режима с Европой является для Украины положительной новостью, однако говорить о том, что этот шаг предопределяет дальнейшую евроинтеграцию страны, преждевременно, уверен украинский эксперт по международным и правовым вопросам Андрей Бузаров.
«Многие украинские партии активно играют на теме евроинтеграции, и у украинцев сложилось ошибочное мнение о том, что отмена виз — это шаг в Евросоюз, — заявил Бузаров РБК. — Но безвизовый режим и интеграция — это совсем разные вещи с юридической и политической точек зрения». Кроме того, отмечает эксперт, у Киева еще нет программы вступления в ЕС, а Соглашение об ассоциации (еще до конца не ратифицированное Нидерландами) означает лишь политико-экономическое сближение, но не вливание.
Движение Украины в сторону свободных границ с ЕС продолжалось более шести лет. Впервые на официальном уровне план действий по безвизовому режиму был согласован на саммите Украина — ЕС в ноябре 2010 года. В течение нескольких лет этот план дорабатывался и модифицировался, вновь о предоставлении безвизового режима начали говорить после подписания политической части Соглашения об ассоциации в марте 2014 года уже новыми властями в Киеве.
В декабре 2015 года Еврокомиссия признала, что Украина выполнила все базовые условия для введения безвизового режима. Но уже в апреле 2016 года на консультативном референдуме в Нидерландах 61% голландцев ратификации Соглашения об ассоциации. Хотя украинские и европейские дипломаты , что переговоры по отмене виз и по ассоциации с ЕС — это разные процессы, обсуждение безвизового режима было на некоторое время приостановлено.
Лишь в декабре 2016 года Европарламент согласовал правила экстренной приостановки безвизового режима для граждан «третьих стран», учитывая беспокойство голландцев. Механизм может быть задействован в четырех случаях: рост числа отказов гражданам этих стран во въезде в Евросоюз; рост числа необоснованных заявок на статус беженца; отказ властей «третьих стран» сотрудничать в вопросах репатриации; риски для внутренней безопасности ЕС, связанные с гражданами этих стран.
В итоге после нескольких месяцев обсуждения представители Европарламента и Евросовета 28 февраля 2017 года на отмену виз для украинцев, 6 апреля Европарламент это решение, 11 мая за визовую либерализацию с Украиной проголосовал совет министров ЕС.
Европарламент на пленарной сессии в Страсбурге одобрил введение безвизового режима для краткосрочных поездок граждан Украины в страны ЕС. За это был отдан 521 голос, против выступили 75 депутатов, 36 - воздержались. Теперь решение евродепутатов должно быть одобрено квалифицированным большинством Совета министров иностранных дел ЕС и подписано президентом Европарламента.
Президент Украины Петр Порошенко поздравил сограждан с этим результатом, упомянув и своих противников, и соратников. «Я поздравляю Арсения Петровича (Яценюка, лидера “Народного фронта”.- “Ъ” ), я поздравляю Владимира Борисовича (Гройсмана, премьер-министра.- “Ъ” ), я поздравляю всех, кто приложил к этому максимум усилий. И я поздравляю тебя, украинский народ, я поздравляю тебя, Украина»,- заявил глава государства.
В администрации президента “Ъ” напомнили, что документ о безвизовом режиме должны еще утвердить послы стран Евросоюза, заседание которых состоится 26 апреля. Затем 11 мая решение евродепутатов должно быть одобрено квалифицированным большинством Совета министров иностранных дел ЕС. После чего, ориентировочно 15 мая, документ подпишут президент Европарламента и представитель председательствующей страны (Мальта). В конечном итоге он в течение недели будет опубликован в официальном издании ЕС, и в течение 20 дней «безвиз» вступит в силу.
«Произойдет это в июне»,- говорит “Ъ” глава Института глобальных стратегий Вадим Карасев. По его мнению, фактически «безвиз» для Украины пересек последний рубеж, остались формальности. При этом господин Карасев уточняет, что визы отменят только для обладателей биометрических паспортов и только для краткосрочных поездок при условии пребывания в ЕС не более 90 дней в течение полугода. «К тому же нельзя исключить возможности, что украинца не пропустит в ЕС некий европейский пограничник. Также по этим визам нельзя работать или учиться в Евросоюзе»,- напоминает Вадим Карасев.
Кроме того, по информации правительства Украины, в Великобританию придется оформлять визы, поскольку там не действуют миграционные правила ЕС.
«В решении о “безвизе” важна скорее политическая составляющая»,- говорит “Ъ” глава Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник. По его мнению, это практически единственное реализованное требование Майдана 2013–2014 годов.
Янина Соколовская, Киев
Как Украина и Грузия стали ближе к безвизовому режиму с Евросоюзом
8 декабря 2016 года Европарламент подтвердил согласование механизма приостановки безвизового режима с третьими странами в случае необходимости. Отсутствие решения по этому вопросу было последним серьезным препятствием на пути отмены виз с Грузией и Украиной.
Неожиданное разрешение конфликта с Россией предложил один из авторитетных немецких журналов Der Spiegel. По мнению издания, отмена визового режима станет не подарком для Путина, а, наоборот, доставит ему немало проблем – «ведь с момента его возвращения на президентский пост российская власть целенаправленно занимается отдалением собственного народа от остального мира».
Поводом для такого умозаключения стали «пропагандистские» публикации в российских СМИ о том, что происходит в Европе. Автор статьи в Der Spiegel, журналист Беньямин Биддер приводит пример. «Недавно прокремлевская газета с многомиллионным тиражом "Комсомольская правда" написала о том, что радикальные исламисты не взорвали Эйфелеву башню в Париже лишь потому, что в скором времени она станет самым высоким минаретом мира. А депутат Госдумы рассказал о якобы имеющемся у правительства Германии желании захватить Калининградскую область, в прошлом – Кёнигсберг», - приводит перевод статьи Биддера Inopressa. По мнению журналиста, обе новости абсурдны. «Но российское население уже несколько лет верит в то, что находится в состоянии войны с западными странами», добавляет Биддер.
Надо сказать, озабоченность европейских стран якобы растущей угрозой со стороны российских пропагандистских СМИ в последнее время прямо-таки зашкаливает. Например, не так давно ведущая медийная корпорация Британии, BBC, обратилась к парламенту страны с просьбой помочь в конкурентной борьбе против RT (Russia Today). Практически каждая неудача во взаимоотношениях с Россией объясняется тем, что, мол, россиянам в мозги накапали с государственных каналов, поэтому вот так оно всё и складывается. И за Донбасс россияне переживают вовсе не потому, что там живут представители русского этноса, желающие воссоединения с Россией, а потому, что «по телеку так сказали».
Теперь Европа всерьез опасается, что Кремль начнет капать на мозги теперь уже их гражданам, представляя все мировые события в невыгодном для европейских официальных политиков свете. И в качестве меры противодействия нужно отменить визы для россиян – чтобы они собственными глазами убедились в том, что прокремлевские СМИ все выдумали.
«До следующей меры, которая бы помогла бороться с враньем, в Брюсселе, по всей видимости, пока не додумались. Это – открытость», - пишет Биддер. – «Ведь лучше всего с враждой и предубеждениями можно бороться при помощи дружбы. Потому ЕС стоит отменить визы для россиян. Сейчас
Европа ведет с Россией диалог на уровне элиты. Но также она должна разговаривать с широкими слоями населения. Отмена виз стала бы первым шагом. И тогда Кремлю вдруг пришлось бы объяснять своим же гражданам, почему якобы враждебно настроенная заграница стала столь открытой», - заключает журналист.
Предложение и правда интересное. Если оно будет реализовано в ближайшее время – наверное, у сторонников евроинтеграции на Украине случится что-то вроде коллективного истерического припадка. Тем более, повод для разговора об отмене или о серьезном упрощении визового режима есть, это не инициатива отдельно взятого журналиста.
«Имеется серьезное желание сделать шаги в направлении безвизового режима, как элемента укрепления контактов между людьми. Мы работаем над этим вопросом. Но сейчас он разделен на несколько этапов. На данном этапе - реализуется режим упрощенной системы выдачи виз. Следующий этап - дальнейшая либерализация процесса оформления виз. Затем, вероятно, будет создана база для поиска путей к введению безвизового режима», - так прокомментировал визовый режим между ЕС и Россией весной этого года Сорен Либориус, глава Департамента прессы и информации Представительства ЕС в РФ.
Когда-то безвизовый режим с Европой был, можно сказать, национальной идеей для россиян – мы хотели этого куда больше, чем сейчас украинцы. Однако еще задолго до украинского кризиса в ЕС собралась группа стран, которая выступала категорически против безвизового режима с Россией. Постепенно вопрос о визах в Европу перестал был для россиян ключевым: в самом деле, своих проблем хватает. К тому же, мультивизы, а также визы длительного периода действия нашим гражданам, в общем-то, охотно выдают.
Изменившаяся в последнее время риторика европейцев понятна: давление на нашу страну после «Крымской весны» было воспринято большинством населения России как недружественный жест по отношению к самим россиянам. Поэтому европейские политики решили сохранить жесткий подход к представителям российского государства, но при этом развернуться лицом к самим россиянам. Однако времена железного занавеса давно позади, и россияне имеют возможность убедиться, что российские СМИ жизнь в современной Европе – со всеми прелестями бесконтрольной миграции, например, раскрашивают исключительно правдивыми красками.
Добро пожаловать в безвиз! Украина дождалась
И вот, по последним данным, Украина наконец-то получила настоящий безвизовый режим с Европейским Союзом. В ходе заседания в Европарламенте "за" проголосовал 521 депутат. "против" - 75. воздержались - 36.
Европарламент, который на предварительном этапе занимался вопросом соответствия Украины безвизу с Шенгенской зоной, отметил, что Киев не только выполнил все требования, но и превзошел ожидания.
Ранее специальная докладчица ЕП Мария Габриэль заявила, что Украина выполнила все требования ЕС и "даже превзошла ожидания". "Мы вновь подтверждаем принцип, что каждая страна, которая соответствует критериям, изложенным Европейской комиссией, должна извлечь выгоду из отказа от виз для ее граждан. Теперь дело за Советом ЕС", - сказала парламентарий.
Еврокомиссар по политике соседства и расширению Йоханнес Хан в конце марта выразил надежду, что безвизовый режим для граждан Украины вступит в силу до лета этого года - после завершения процедур принятия решений Советом ЕС и Европарламентом.
Профильный комитет Европарламента по гражданским свободам, юстиции и внутренним делам 9 марта проголосовал за отмену Евросоюзом краткосрочных виз для граждан Украины. Ранее аналогичное согласие дали постпреды стран ЕС в Брюсселе. Сам механизм получения безвиза представляет собой следующие этапы:
Подписание документа председателем Европарламента и представителем Мальты, председательствующей в ЕС;
Публикация акта в Официальном журнале ЕС.
Решение о безвизовом режиме вступает в силу через 20 дней с момента его публикации. То есть уже через 20 дней после подписания всех формальных документов украинцы смогут отправиться в Европу на 90 дней. Это случится примерно к началу июня.
Принятие данного решения неоднократно откладывалось. Киев первоначально рассчитывал, что отказ от виз станет реальностью до конца 2016 года, но этого не произошло.
Для вступления решения в силу его должен утвердить Европарламент и Совет ЕС. После этого соответствующий документ надлежит подписать председателю Европарламента и представителю председательствующей в ЕС Мальты. Затем он будет опубликован в Официальном журнале ЕС. Решение об отказе от виз вступит в силу через 20 дней с момента публикации.
Ранее украинские СМИ сообщили, что окончательное решение ЕС по безвизовому режиму для Украины должно быть принято 11 мая.
Механизм приостановки действия безвизового режима на случай неконтролируемого притока мигрантов, который Совет ЕС выставил в качестве условия для отмены виз гражданам Грузии и Украины, вступил в силу в марте.
Безвизовый режим подразумевает свободное передвижение на территории Шенгенской зоны, которая включает 22 страны-члена ЕC и четыре государства-не члена ЕС (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария), а также четыре страны-кандидата на присоединение к Шенгену (Болгария, Кипр, Румыния, Хорватия).
Нахождение граждан Украины в странах-участницах Шенгенской зоны будет допущено не более чем на 90 дней в течение полугода, при этом использовать разрешенные дни можно будет как непрерывно, так и с перераспределением.
Безвизовый режим не дает разрешение на работу в странах Евросоюза. Целью краткосрочного визита может быть туризм, бизнес, участие в культурных мероприятиях, посещения близких и родственников.
Также для поездки в Европу без визы нужно иметь загранпаспорт нового образца - с биометрическим чипом. Получить биометрический паспорт могут исключительно граждане Украины. Украинцы с двойным гражданством, в том числе жители Крыма, получившие паспорта РФ, не смогут оформить биометрический документ.
Биометрический паспорт можно оформить исключительно в подразделении миграционной службы. "Ни одно лицо или организация, кроме миграционной службы, оформить биометрический паспорт не сможет", - подчеркнули в ГМС.
Исходя из мониторинга предложений в сети, стоимость биометрического паспорта составляет:
10 дней - от 1050 до 1800 грн
Ну что, можно сказать, что Порошенко продлил срок своего правления и обеспечил себе еще немного любви украинцев. По крайней мере, тех, у кого есть средства на путешествия по Европе. Нужен ли безвизовый режим стране, в которой идет гражданская война? Видимо, да. Видимо энергетические, экономические, геополитические проблемы не так важны, как европейские поездки. Хотя что это я, Украина ведь теперь тоже - почти Европа.
Со второй половины лета 2017 года, чтобы отправиться в путешествие в одну из стран Евросоюза, украинцам не понадобятся визы. Украина станет второй страной СНГ, граждане которой будут иметь данную привилегию. Отмена виз для украинцев в Шенген 2017 будет означать, что граждане нашей страны смогут находиться в любом государстве ЕС в течение 90 дней на протяжении 6 месяцев.
Для пребывания на территории Шенгенской зоны украинцам нужно будет оформить определенный пакет документов. Небольшим минусом является то, что находиться в государствах ЕС можно будет без права трудоустройства.
Отмена визового режима с Евросоюзом считается результатом реформ, работы антикоррупционного комитета, а также мер, предпринятых Агентством по предупреждению коррупции. Кроме того, свое влияние имели несколько законов, относящихся к конфискации имущества, которое было куплено преступным путем.
По мнению Брюсселя, Украине будет необходимо реформировать некоторые сферы в стране, в частности изменить ситуацию с коррупцией к весне 2017 года.
Как утверждает Еврокомиссар, Украина заслужила отмену виз, так как выполнила необходимые для этого условия на 97%.
Государства для свободного въезда граждан Украины
Страны, для въезда в которые украинцам не понадобится виза, это:
1. Все страны Евросоюза, которые относятся к Шенгенской зоне. Такие государства – это Австрия, Германия, Бельгия, Венгрия, Дания, Испания, Греция, Италия, Латвия, Мальта, Польша, Португалия, Франция, Швеция, Чехия, Финляндия, и некоторые другие.
2. Страны, которые еще не получили статус страны Шенгенской зоны. Такие государства включают Болгарию, Хорватию, Румынию и Кипр.
3. Страны, которые ассоциируются с Шенгенской зоной, а именно Исландия, Норвегия, Лихтенштейн и Швейцария.
Безвизовый режим 2017 правила въезда
Одним из основных правил пересечения границы и посещения стран шенгенской зоны является наличие биометрического загранпаспорта. Что качается списка документов, который необходим для пересечения границы гражданами Украины, то четко он еще не определен.
Данный список может включать необходимость наличия определенной суммы денег и дорожных чеков, что доказывает платежеспособность, наличие обратного билета и кредитных карт. Также, может потребоваться справка из пенсионного фонда или гарантийное письмо, а, при условии поездки к друзьям или родственникам, может потребоваться приглашение от них.
Консульские департаменты посольств стран Европы советуют украинцам оформлять также медицинскую страховку.
Перечень документов очень похож на тот, который требовался для оформления визы. Суть отмены визового режима для Украины заключается в том, что гражданам не придется оплачивать визу и ожидать пока она будет оформлена.