เป็นครั้งแรกที่รัฐบาลรับทราบอย่างเป็นทางการว่ามีแผนเพิ่มอายุเกษียณ สถานการณ์นี้ไม่เหมือนใครอย่างแท้จริง: รัสเซียเกือบจะเป็นประเทศเดียวในอดีตสหภาพโซเวียตที่ยังไม่ได้ทำการตัดสินใจดังกล่าว คำถามหลักคือการปฏิรูปนี้จะดำเนินการอย่างไร
รัฐบาลพร้อมที่จะร่างร่างกฎหมายเพิ่มอายุเกษียณ นายกรัฐมนตรี มิทรี เมดเวเดฟ กล่าวในการให้สัมภาษณ์กับ Sergei Brilev ทางช่อง Rossiya 1
ตามที่เขาพูดหัวข้อนี้ได้รับการพูดคุยกันในระดับผู้เชี่ยวชาญมาหลายปีแล้ว “มีการตรวจสอบปัญหาเหล่านี้อย่างค่อนข้างจริงจังแล้ว โดยทั่วไปแล้ว เราใกล้จะเริ่มหารือเรื่องนี้ในระดับนิติบัญญัติแล้ว” นายกรัฐมนตรีกล่าว นับเป็นครั้งแรกที่นายกรัฐมนตรีมีแถลงการณ์เชิงเด็ดขาดเกี่ยวกับการเพิ่มอายุเกษียณเช่นนี้ จนถึงขณะนี้รัฐบาลยืนยันว่ายังไม่ถึงเวลาสำหรับการดำเนินการที่แท้จริงในทิศทางนี้
นายกรัฐมนตรีเล่าว่าอายุเกษียณในปัจจุบันในรัสเซียกำหนดไว้ในช่วงทศวรรษที่ 1930 ซึ่งเป็นช่วงที่อายุขัยเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 40 ปีเท่านั้น ตั้งแต่นั้นมา สถานการณ์ก็เปลี่ยนไป และ “นี่เป็นเหตุที่จำเป็นในการกลับมาสู่ประเด็นนี้และทำการตัดสินใจบางอย่าง” อายุเกษียณเมื่อผู้หญิงเกษียณเมื่ออายุ 55 ปีและผู้ชายอายุ 60 ปี จริงๆ แล้วกำหนดไว้ย้อนกลับไปในปี 1932 ในสหภาพโซเวียต ในขณะเดียวกัน อายุขัยของชาวรัสเซียในปี 2560 เพิ่มขึ้นเป็น 72.6 ปี นี่เป็นตัวเลขที่บันทึกในประวัติศาสตร์การวัดทั้งหมด กระทรวงสาธารณสุขรายงาน
ในประเทศอื่นๆ ทั่วโลก อายุเกษียณมีแนวโน้มที่จะสูงกว่า แม้แต่ในอดีตสาธารณรัฐโซเวียตก็มีการขยายตัวมานานแล้ว นอกจากรัสเซียแล้ว อุซเบกิสถานก็เป็นข้อยกเว้นเช่นกัน เบลารุสเริ่มกระบวนการนี้อย่างแท้จริงเมื่อปีที่แล้ว
“การตัดสินใจครั้งนี้ควรทำมานานแล้ว” Oksana Sinyavskaya รองผู้อำนวยการสถาบันนโยบายสังคมแห่ง National Research University Higher School of Economics กล่าว เธอถือว่าความกลัวความไม่พอใจทางสังคมเกินจริง “ยกเว้นฝรั่งเศส ไม่มีการประท้วงที่ชัดเจนต่อการเพิ่มอายุเกษียณในทุกที่ เห็นได้ชัดว่าผู้คนไม่พอใจกับเรื่องนี้ แต่ไม่มีใครคิดได้เลยว่าสิ่งนี้จะทำให้เกิดการประท้วงครั้งใหญ่” ผู้เชี่ยวชาญกล่าว
นักเศรษฐศาสตร์ชาวรัสเซียได้เสนอแผนงานแก่ทางการมานานแล้วเกี่ยวกับวิธีที่ดีที่สุดในการเพิ่มอายุเกษียณ Alexei Kudrin หัวหน้า TsSR ได้สนับสนุนขั้นตอนนี้อย่างต่อเนื่องในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ในฤดูใบไม้ร่วง เขายังแถลงการณ์เชิงสันทรายว่ารัฐบาลรัสเซียไม่มีเงินพอที่จะจัดทำดัชนีเงินบำนาญของผู้รับบำนาญทุกคนอีกต่อไป ในเดือนกุมภาพันธ์ รายงานเกี่ยวกับความจำเป็นในการเพิ่มอายุเกษียณได้รับการเผยแพร่โดยผู้เชี่ยวชาญของ RANEPA หากยังไม่เสร็จสิ้น คุณจะต้องลดขนาดของเงินบำนาญ เพิ่มภาระภาษีให้กับพลเมืองที่ทำงาน และเพิ่มขนาดของการโอนงบประมาณของรัฐบาลกลางไปยังกองทุนบำเหน็จบำนาญ พวกเขากลัว
ปัญหาการขาดดุลกองทุนบำเหน็จบำนาญไม่ได้เกิดขึ้นในวันนี้ รายรับจากพลเมืองที่ทำงานน้อยกว่ารายจ่ายของผู้รับบำนาญมานานแล้ว การขาดดุลถูกครอบคลุมโดยการโอนจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง ปัญหาคือช่องว่างนั้นเพิ่มขึ้นทุกปี และภาระด้านงบประมาณก็เช่นกัน คาดว่าภายในปี 2579 จะมีผู้รับบำนาญในรัสเซียจำนวนมากเท่ากับพลเมืองที่ทำงานที่จ่ายเงินสมทบเงินบำนาญ ผู้เชี่ยวชาญเสนออะไรและตัวเลือกใดที่เสนอมีแนวโน้มที่จะได้รับการยอมรับ
มีการเสนอวันเริ่มต้นการเพิ่มอายุเกษียณที่แตกต่างกัน ตัวอย่างเช่น นักวิเคราะห์จาก Vnesheconombank คาดการณ์ว่าจะเริ่มในปี 2020 “ปี 2020 มีความสมจริงมากขึ้น ในปี 2562 รัฐบาลจะไม่มีเวลาเตรียมและยอมรับการเปลี่ยนแปลงในระดับนิติบัญญัติ การเลื่อนออกไปเป็นระยะเวลานานนั้นมีความเสี่ยง” Oksana Sinyavskaya รองผู้อำนวยการสถาบันนโยบายสังคมของ National Research University Higher School of Economics กล่าว
นอกจากนี้ยังมีตัวเลือกที่แตกต่างกันสำหรับอายุที่จะเลี้ยงและต้องเลี้ยงด้วยความเร็วเท่าใด “จากมุมมองด้านประชากรศาสตร์ มีเหตุผลหลายประการที่ต้องเพิ่มอายุเกษียณ โดยเฉพาะสำหรับผู้หญิง พวกเขามีอายุขัยยืนยาวกว่ามาก ผู้หญิงของเรามีอายุน้อยกว่าผู้หญิงยุโรปเล็กน้อยและเกษียณเร็วกว่ามาก และผู้ชายชาวรัสเซียก็ใช้ชีวิตน้อยกว่าในประเทศที่พัฒนาแล้วมาก” ซินยาฟสกายากล่าว ดังนั้น จากข้อมูลในปี 2559 ผู้ชายในรัสเซียจะใช้เวลาเกษียณโดยเฉลี่ย 16 ปี และผู้หญิงจะใช้เวลาเกษียณอายุโดยเฉลี่ยเท่ากับ 26 ปี ในเวลาเดียวกันผู้ชายมากกว่า 30% ไม่ได้มีชีวิตอยู่จนถึงวัยเกษียณในขณะที่สัดส่วนของผู้หญิงดังกล่าวมีน้อย - ไม่เกิน 7%
“ผู้หญิงมีส่วนร่วมในงานที่ต้องใช้แรงกายน้อยกว่า การจ้างงานของพวกเขาทำให้ผลิตภาพแรงงานไม่ลดลงมากตามอายุเท่ากับผู้ชาย” ซินยาฟสกายาตั้งข้อสังเกต ดังนั้นแนวทางแก้ไขที่สมดุลที่สุดคือการปรับอายุเกษียณของชายและหญิงให้เท่ากันที่อายุ 60 ปี
อย่างไรก็ตาม รัฐบาลรัสเซียไม่น่าจะเลือกตัวเลือกนี้ ในด้านหนึ่ง กลุ่มการเงินและเศรษฐกิจของรัฐบาลคัดค้านการกำหนดอายุเกษียณไว้ที่ 60 ปีสำหรับทั้งสองเพศ การตัดสินใจครั้งนี้ไม่ได้ช่วยให้ประหยัดได้มากในแง่ของการลดการโอนจากงบประมาณของรัฐไปยังกองทุนบำเหน็จบำนาญ หากเราต้องตัดสินใจแบบไม่เป็นที่นิยมทางการเมือง ประโยชน์ด้านงบประมาณก็น่าจะจับต้องได้มากขึ้น กระทรวงการคลังเชื่อ
ในทางกลับกัน นักการเมืองและสังคมดังที่ผลสำรวจยืนยันว่ายังไม่พร้อมสำหรับผู้หญิงและผู้ชายที่จะเกษียณอายุในวัยเดียวกัน
“เรายังคงมีทัศนคติเหมารวมที่ว่าผู้หญิงควรได้รับรางวัลสำหรับภาระสองเท่าที่พวกเธอต้องแบกรับในตลาดแรงงานและในครอบครัว และได้รับโอกาสในการเกษียณเร็วกว่ากำหนด มีข้อโต้แย้งอีกประการหนึ่ง: ไม่จำเป็นต้องพรากลูกหลานจากคุณย่าของพวกเขา” รองผู้อำนวยการสถาบันนโยบายสังคมแห่งคณะเศรษฐศาสตร์ระดับอุดมศึกษามหาวิทยาลัยวิจัยแห่งชาติอธิบาย
ดังนั้นตัวเลือกที่เข้มงวดที่สุดที่กระทรวงการคลังเสนอ (เพิ่มอายุเป็น 65 ปีสำหรับผู้หญิงและ 65 ปีสำหรับผู้ชาย (65/65)) มีแนวโน้มสูงจะถูกปฏิเสธ และทางเลือกจะอยู่ระหว่างข้อเสนอ RANEPA ที่เพิ่มอายุเกษียณเป็น 60 ปีสำหรับผู้หญิงและ 63 ปีสำหรับผู้ชาย (60/63) และข้อเสนอของศูนย์พัฒนาสังคมนำโดย Kudrin - 63 ปีสำหรับผู้หญิงและ 65 ปี สำหรับผู้ชาย (63/65)
“จากมุมมองทางสังคมและประชากร ควรเพิ่มอายุเกษียณเป็น 60 ปีสำหรับผู้หญิง และ 63 ปีสำหรับผู้ชาย จากนั้นเมื่ออายุขัยเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ให้เพิ่มอายุเกษียณให้มากขึ้น นี่คือสิ่งที่พวกเขาทำ เช่น ในเอสโตเนียและลัตเวีย ในความคิดของฉัน สิ่งนี้น่าจะสมดุลที่สุด” Oksana Sinyavskaya กล่าว “แต่หากผลประโยชน์ทางการคลังของรัฐแข็งแกร่งขึ้น ก็จะเป็น 63/65 โชคดีที่ชายแดนนี้ผ่านการทดสอบกับข้าราชการแล้ว” ผู้เชี่ยวชาญกล่าวเสริม
อย่างไรก็ตาม คำถามที่สำคัญกว่านั้นคืออายุเกษียณจะเพิ่มขึ้นเท่าใด ในระหว่างการสนทนาที่เกิดขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีตัวเลือกที่แตกต่างกันออกไป ที่รุนแรงที่สุดคือการเพิ่มอายุเกษียณทีละปี
“ในความคิดของฉัน ตัวเลือกที่รุนแรงเช่นนี้เป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้ ความเร็วสูงสุดคือเพิ่มหกเดือนต่อปี เพื่อให้ตลาดแรงงาน นายจ้าง และประชาชนคุ้นเคยกับการเปลี่ยนแปลงมากขึ้น จึงควรเริ่มต้นด้วยเวลาหลายเดือนจะดีกว่า ตัวอย่างเช่น เพิ่มอายุเกษียณขึ้นสามเดือนทุกปีเป็นเวลาอย่างน้อยสองถึงสี่ปีแรกแล้วจึงเลื่อนไปสู่อัตราที่สูงกว่าเท่านั้น” คู่สนทนาของหนังสือพิมพ์ VZGLYAD กล่าว
ไม่ว่าในกรณีใด การปฏิรูปเงินบำนาญไม่ควรจำกัดเพียงการเพิ่มอายุเกษียณเท่านั้น ปัญหาของสัดส่วนที่สูงของผู้เกษียณอายุก่อนกำหนด เช่น เนื่องจากการทำงานในฟาร์นอร์ธหรือการทำงานในหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย ก็จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขเช่นกัน มีผู้รับบำนาญพลเรือนในวัยทำงานเพียงลำพังประมาณ 2.8 ล้านคน ผู้เกษียณอายุก่อนกำหนดอีก 2.5 ล้านคนเป็นทหาร และอีก 8.6 ล้านคนอยู่ในวัยเกษียณแล้ว (แต่ก่อนเกษียณก่อนกำหนด)
นอกจากนี้ ชาวรัสเซียหลายล้านคนอย่างเป็นทางการไม่ได้ทำงานที่ไหนเลย แต่ประกอบอาชีพอิสระ ตามการประมาณการบางประการ
ชาวรัสเซียประมาณ 30% ทำงานอย่างไม่เป็นทางการเกือบตลอดชีวิต และทุกคนต้องการรับเงินบำนาญจากรัฐ
หากเป็นไปได้ที่จะกำจัดรายได้ทั้งหมดออกจากเงามืด การเปลี่ยนแปลงภายในระบบบำนาญก็อาจจะเบาลงได้ หรือด้วยการปฏิรูปที่เข้มงวด พ่อแม่ของเราก็จะสามารถรับเงินบำนาญที่สูงขึ้นได้ อย่างไรก็ตาม แม้แต่ประเทศที่พัฒนาแล้วก็ยังไม่สามารถรับมือกับเศรษฐกิจเงาได้อย่างสมบูรณ์
เอกสารจัดให้มีการเพิ่มอายุเกษียณ
กระทรวงการคลังได้จัดทำแผนการปฏิรูปเงินบำนาญซึ่งประกอบด้วยประเด็นสำคัญ 6 ประเด็น Vedomosti รายงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเอกสารนี้จัดให้มีการเพิ่มอายุเกษียณตลอดจนการยกเลิกการชำระเงินให้กับผู้รับบำนาญที่ทำงาน
กรมจึงเสนอให้ค่อยๆ เพิ่มปีละ 6-12 เดือน เพื่อเพิ่มอายุเกษียณชายและหญิงเป็น 65 ปี นอกจากนี้ มีการเสนอว่าจะไม่จ่ายเงินบำนาญให้แก่ผู้รับบำนาญที่ทำงานทั้งหมดหรืออย่างน้อยก็บางส่วนที่แน่นอนของเงินบำนาญ และจะไม่จ่ายเงินบำนาญก่อนกำหนดให้กับผู้ที่มีสิทธิได้รับเนื่องจากทำงานในอุตสาหกรรมที่เป็นอันตรายและเป็นอันตราย แต่ดำเนินการต่อ เพื่อทำงานที่นั่น ตามรายงานระบุว่า “คนงานระยะแรก” มากกว่าครึ่งหนึ่งเป็นพลเมืองประเภทนี้
นอกจากนี้พวกเขาต้องการค่อยๆ (12 เดือนต่อปี) เพิ่มอายุเกษียณให้เป็นอายุที่กำหนดไว้โดยทั่วไปสำหรับพนักงานของรัฐ "ระยะเริ่มแรก" (ครู แพทย์ คนทำงานสร้างสรรค์)
นอกจากนี้ในแผนยังมีข้อเสนอให้ยกเลิกส่วนที่ได้รับทุนบังคับจากปี 2562 และโอนจากการประกันบำนาญภาคบังคับไปยังกึ่งสมัครใจ (เสมือน (ละติน) - บางอย่างเช่นราวกับว่าราวกับว่าหลอก) ในเวลาเดียวกันก็มีการวางแผนที่จะพัฒนาระบบการสร้างแรงจูงใจให้ประชาชนออมทรัพย์โดยสมัครใจ
สุดท้ายกระทรวงการคลังเสนอให้กำหนดอัตราค่าประกันสังคมอัตราเดียวและเก็บจากเงินเดือนพนักงานทั้งหมด ปัจจุบันเงินสมทบเต็มจำนวนเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญจะรวบรวมจากเงินเดือนไม่เกินวงเงินที่กำหนดเท่านั้น
ตามที่เจ้าหน้าที่ของรัฐอธิบายกับ Vedomosti ว่า “ในความเป็นจริงแล้ว กระทรวงการคลังกำลังเสนอให้ขึ้นภาษีอย่างเงียบๆ และลดภาระผูกพันทางสังคม” ในเวลาเดียวกัน กรมยังเสนอให้ลดการจัดทำดัชนีเงินบำนาญในปี 2560 แต่สิ่งพิมพ์ไม่ได้ระบุขนาดของการลดลง
สำหรับตอนนี้สิ่งที่เรารู้ก็คือกระทรวงการคลังได้เสนอให้เปลี่ยนมาใช้หลักการสมัครใจของส่วนที่ได้รับทุนสนับสนุนในปี 2562 ไม่ทราบกำหนดเวลาการเปิดตัวนวัตกรรมอื่นๆ เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงจะต้องได้รับการประสานงานทั้งกับสหภาพแรงงานและนายจ้างตลอดจนกับผู้เชี่ยวชาญและองค์กรสาธารณะ
กรมฯได้ส่งแผนดังกล่าวไปยังกระทรวงแรงงานและรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียแล้ว อย่างไรก็ตาม ตามที่เลขาธิการสื่อมวลชนของนายกรัฐมนตรี Natalya Timakova กล่าวว่าความคิดริเริ่มของกระทรวงการคลังและธนาคารกลางยังไม่ได้มีการหารือในระดับรัฐบาล
ในเวลาเดียวกัน ตามแหล่งที่มาของสิ่งพิมพ์ แนวคิดเหล่านี้ได้ถูกหารือในการประชุมกับรองนายกรัฐมนตรีคนที่หนึ่ง อิกอร์ ชูวาลอฟ และนายกรัฐมนตรีมิทรี เมดเวเดฟ เป็นที่รู้กันว่าความคิดริเริ่มนี้ถูกต่อต้านโดยกลุ่มสังคมของคณะรัฐมนตรีและการเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานในระบบบำนาญจะเกิดขึ้นหลังจากปี 2561 เท่านั้น
วันก่อนที่กระทรวงการคลังและธนาคารกลางเสนอให้ยอมรับส่วนที่ได้รับทุนจากเงินบำนาญเป็นทรัพย์สินของพลเมือง เพื่อให้ผู้จ่ายเงินสามารถเปลี่ยนเงินออมเป็นคะแนนสำหรับส่วนประกันหรือโอนไปยังบัญชีใหม่ในกองทุนบำเหน็จบำนาญ ในขณะเดียวกัน แผนกต่างๆ ไม่เพียงแต่หมายถึงการออมในอนาคตเท่านั้น แต่ยังรวมถึงแผนกที่นายจ้างระบุไว้ตั้งแต่ปี 2547 ถึง 2559 ด้วย
กระทรวงการคลังได้จัดทำแผนการปฏิรูปเงินบำนาญซึ่งประกอบด้วยหกประเด็นและจัดให้มีการละทิ้งเงินบำนาญสำหรับพลเมืองที่ทำงาน การละทิ้งค่าตอบแทนเพื่อผลประโยชน์จากงบประมาณ และภาระผูกพันในการออม เขียนหนังสือพิมพ์ Vedomosti ซึ่งสามารถทำความคุ้นเคยได้ เองพร้อมกับเอกสาร
กระทรวงการคลังได้ส่งแผนไปให้กระทรวงแรงงานซึ่งเป็นผู้รับผิดชอบการปรับปรุง และกระทรวงแรงงานก็ส่งต่อให้รัฐบาลด้วย
กระทรวงการคลังเสนอให้เปลี่ยนองค์ประกอบหลักของระบบบำนาญ ได้แก่ ภาษี กฎเกณฑ์การจ่ายเงินและการจัดทำดัชนีเงินบำนาญ รวมถึงการปฏิรูปสถาบันเงินบำนาญต้นและการเพิ่มอายุเกษียณ การชดเชยจากงบประมาณสำหรับอัตราเบี้ยประกันพิเศษด้วย ตามโครงสร้างของระบบบำนาญเอง - กรมเสนอให้ยกเลิกเงินออมภาคบังคับและโอนเป็นรูปแบบกึ่งสมัครใจ
กระทรวงการคลังจัดทำข้อเสนอโดยอิงจากผลการประชุมเมื่อเดือนกุมภาพันธ์กับนายกรัฐมนตรีมิทรี เมดเวเดฟ เกี่ยวกับการปรับปรุงระบบบำนาญเมื่อเผชิญกับความท้าทายทางเศรษฐกิจและสังคมใหม่
ในจดหมายกระทรวงการคลังตั้งข้อสังเกตว่าปัญหาของความสมดุลของระบบบำนาญนั้นรุนแรงเนื่องจากต้นทุนเงินบำนาญที่สูงขึ้น
หน่วยงานเสนอให้รวมการโอนการเก็บเบี้ยประกันไปยัง Federal Tax Service เข้ากับการปฏิรูปนโยบายภาษี มีความจำเป็นต้องกำหนดอัตราประกันสังคมอัตราเดียวและรวบรวมจากเงินเดือนทั้งหมด ในขณะนี้ เงินสมทบกองทุนบำเหน็จบำนาญรัสเซีย (PFR) จะถูกรวบรวมทั้งหมดจากเงินเดือนจนถึงขีดจำกัดที่กำหนด กระทรวงการคลังตั้งข้อสังเกตถึงความสำคัญของการรับรองว่าการเพิ่มฐานภาษีจะไม่กระตุ้นให้เกิดหนี้สินเงินบำนาญเพิ่มขึ้น ตามที่กรมฯ จำเป็นต้องลดการโอนเงินเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญ: ยกเลิกการชดเชยกองทุนสำหรับรายได้ที่สูญเสียไปเนื่องจากผลประโยชน์ในอัตราประกัน แหล่งที่มาของสิ่งพิมพ์อธิบายว่าแท้จริงแล้วกระทรวงการคลังเสนอให้เพิ่มภาษีและลดภาระผูกพันทางสังคม
นอกจากนี้ กระทรวงการคลังเสนอให้ลดการจัดทำดัชนีบำนาญปี 2560 แต่ไม่ได้กำหนดไว้เท่าใด นอกจากนี้ กระทรวงยังเสนอให้รัฐบาลเพิ่มอายุเกษียณสำหรับชายและหญิงเป็น 65 ปี และปฏิเสธที่จะจ่ายเงินบำนาญบางส่วนคงที่ให้กับผู้รับบำนาญที่ทำงานเป็นอย่างน้อย ในทำนองเดียวกัน กระทรวงต้องการที่จะกีดกันเงินบำนาญต้นของผู้มีสิทธิได้รับเนื่องจากทำงานในอุตสาหกรรมที่เป็นอันตรายและเป็นอันตราย แต่ยังคงทำงานในอุตสาหกรรมเหล่านี้ต่อไป และตอนนี้มากกว่าครึ่งหนึ่งของ “คนทำงานยุคแรก” จดหมายชี้แจง . พนักงานของรัฐในระยะเริ่มต้น เช่น ครู บุคลากรทางการแพทย์ และคนงานเชิงสร้างสรรค์ จำเป็นต้องค่อยๆ เพิ่มระยะเวลาการทำงานที่จำเป็นในการเกษียณอายุก่อนกำหนด เพื่อให้สอดคล้องกับอายุเกษียณที่กำหนดไว้โดยทั่วไป
เอกสารยังกล่าวถึงข้อเสนออื่น - เพื่อยกเลิกองค์ประกอบการออมที่บังคับและโอนจากระบบประกันบำนาญภาคบังคับไปยังระบบกึ่งสมัครใจ ในขณะเดียวกันก็แนะนำสิ่งจูงใจสำหรับการออมโดยสมัครใจ รายละเอียดการโอนออมทรัพย์เป็นรูปแบบสมัครใจมีระบุไว้ในการนำเสนอของธนาคารกลางและกระทรวงการคลัง ซึ่งส่งไปยังเจ้าหน้าที่แต่ละคนของทำเนียบขาวและฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี
ชาวรัสเซียจะได้รับอนุญาตให้เลือกเองว่าจะประหยัดเงินได้เท่าไรในวัยชรา
รัฐบาล "ไม่แบ่ง" เงินบำนาญอีกครั้ง คราวนี้ความขัดแย้งปะทุขึ้นที่มอสโกไฟแนนเชียลฟอรั่ม ดังที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง Anton Siluanov กล่าว แผนกของเขาร่วมกับธนาคารกลางกำลังพัฒนาระบบการออมเงินบำนาญโดยสมัครใจสำหรับประชากร ตามข้อมูลดังกล่าว ชาวรัสเซียจะสามารถตัดสินใจได้อย่างอิสระว่าพวกเขาจะเก็บค่าจ้างไว้สำหรับวัยชรากี่เปอร์เซ็นต์
หากจำเป็นประชาชนจะสามารถใช้เงินได้ก่อนเกษียณ คาดว่าระบบนี้จะเริ่มใช้งานได้ในปี 2561 แต่ Oleg Fomichev รองหัวหน้ากระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจกลับไม่มั่นใจในความสำเร็จนี้ ตามที่เขาพูดชาวรัสเซียไม่น่าจะสนับสนุนแนวคิดเรื่องการออมเงินบำนาญโดยสมัครใจ
ก่อนที่ชาวรัสเซียจะมีเวลาจัดการกับการปฏิรูปเงินบำนาญในปี 2556-2558 รัฐบาลกำลังเตรียมกฎเกณฑ์ใหม่สำหรับพวกเขา ดังนั้นกระทรวงการคลังและธนาคารกลางจึงกำลังพัฒนาระบบการออมแบบสมัครใจสำหรับประชาชน
เราขอเตือนคุณว่าขณะนี้ 22% ของเงินสมทบประกันจากกองทุนค่าจ้าง (ซึ่งแบ่งออกเป็น 6% เป็นส่วนที่ได้รับทุนและ 16% เป็นส่วนประกัน) จะถูกจ่ายโดยนายจ้าง แต่อย่างที่คุณทราบ ส่วนประกอบที่ได้รับทุนจากเงินบำนาญถูกระงับทุกปีตั้งแต่ปี 2014 นั่นคือ เงินสมทบของนายจ้างสำหรับพนักงานที่เลือกเป็นส่วนหนึ่งของเงินบำนาญที่ได้รับทุนสนับสนุน ตอนนี้จะตกเป็นของส่วนการแจกจ่ายทั้งหมด สิ่งนี้ทำให้เจ้าหน้าที่สามารถประหยัดต้นทุนงบประมาณส่วนหนึ่งในการโอนเงินไปยังกองทุนบำเหน็จบำนาญ
อย่างไรก็ตามกระทรวงการคลังและธนาคารกลางมีข้อเสนอทางเลือก - เพื่อแทนที่ส่วนที่ได้รับทุนสนับสนุนของเงินบำนาญด้วยทุนบำนาญส่วนบุคคล (IPC)
เห็นได้ชัดว่าเงินบำนาญส่วนหนึ่งที่ได้รับทุนจะถูกชำระบัญชีจริงและรวมอยู่ในส่วนประกัน นั่นคือส่วนแบ่งประกันจะเป็น 22% สิ่งนี้จะทำให้สามารถจ่ายเงินเต็มจำนวนแก่ผู้รับบำนาญปัจจุบันได้ อย่างไรก็ตาม รัฐบาลและธนาคารกลางมีความกังวลว่าทหารผ่านศึกในอนาคตจะได้รับเงินบำนาญที่เพียงพอสำหรับพวกเขาที่จะมีชีวิตที่ดีในวัยชรา เช่นเดียวกับในโลกตะวันตก
จึงเกิดอุบายดังต่อไปนี้ ชาวรัสเซียอาจได้รับอนุญาตให้หักเปอร์เซ็นต์ของเงินเดือนโดยสมัครใจ - จาก 1% ถึง 50% ของเงินเดือนสำหรับชีวิตในอนาคต
ชาวรัสเซียที่เพิ่งเริ่มทำงานและผู้ที่มีอายุน้อยกว่าวัยเกษียณจะถูกรวมไว้ในระบบนี้โดยอัตโนมัติ พลเมืองประเภทอื่นจะต้องเขียนใบสมัครที่เกี่ยวข้อง
กองทุน IPC จะอยู่ในกองทุนบำเหน็จบำนาญที่ไม่ใช่ของรัฐ (NPF) นอกจากนี้สำหรับผู้ที่เพิ่งเข้าสู่ความสัมพันธ์ในการจ้างงาน กองทุนจะถูกเลือกโดยอัตโนมัติจากรายการกองทุนบำเหน็จบำนาญที่ไม่ใช่ของรัฐที่รวมอยู่ในระบบการค้ำประกัน คอมพิวเตอร์จะตัดสินใจเลือกให้คุณ
ผู้ที่เลือกสนับสนุน NPF บางแห่งสามารถใช้บริการต่อไปได้ แต่หากคุณต้องการคุณมีสิทธิ์ที่จะเปลี่ยนแปลงได้: จำนวนเงินสะสมภายใต้ IPC จากกองทุนก่อนหน้าจะถูกโอนไปยังกองทุนใหม่
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังและหัวหน้าธนาคารกลางกำลังวางแผนเรื่องเงินบำนาญที่ชั่วร้ายอีกครั้งหรือไม่?
สำหรับพลเมืองที่ได้รับทุนจากกองทุนบำเหน็จบำนาญจะมีช่วงเปลี่ยนผ่าน สำหรับพวกเขาอัตราการบริจาคจะเพิ่มขึ้นทุกปี 1% - จาก 0% เป็น 6% แต่ในปีแรกของการดำเนินการของระบบใหม่ พลเมืองที่บริจาคเงินเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญไม่ต้องจ่ายอะไรเลย แต่ในปีหน้าจำนวนเงินสมทบบำนาญของเขาจะเพิ่มขึ้น 1% และอื่นๆ มากถึง 6% พนักงานสามารถแก้ไขหรือเปลี่ยนแปลงจำนวนเงินสมทบได้ตลอดเวลา
มีสิ่งที่เรียกว่า "วันหยุด" - การระงับการจ่ายเงินสมทบ ซึ่งสามารถทำได้ตลอดเวลาและไม่จำกัดจำนวนครั้ง จริงเป็นระยะเวลาไม่เกิน 5 ปี หากไม่ขยาย “วันหยุด” เมื่อสิ้นสุดการจ่ายเงินสมทบจะได้รับการต่ออายุโดยอัตโนมัติ
นอกจากนี้ ผู้เข้าร่วมในระบบ IPC จะสามารถใช้เงินออมบางส่วนและทั้งหมดก่อนเกษียณได้ หากจำเป็นเร่งด่วน
ตามที่ Anton Siluanov กล่าว ในปีและปีหน้ากระทรวงการคลังและธนาคารกลางจะดำเนินการและหารือเกี่ยวกับระบบการออมแบบสมัครใจใหม่สำหรับประชาชน ฤดูใบไม้ร่วงนี้พวกเขาวางแผนที่จะยื่นต่อรัฐบาล และเปิดตัวในปี 2561
ในทางกลับกัน Elvira Nabiullina หัวหน้าธนาคารกลางกล่าวว่ารัฐจะไม่สามารถให้เงินบำนาญที่เหมาะสมแก่พลเมืองที่ทำงานอยู่ในปัจจุบันได้ในระยะยาว หากปราศจากการออมเงินบำนาญโดยสมัครใจ
อย่างไรก็ตาม กระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจเกรงว่าโครงการของกระทรวงการคลังและธนาคารกลางจะไม่สมเหตุสมผล “รูปแบบที่เป็นเช่นนี้ – โดยค่าเริ่มต้นและออกเมื่อสมัคร – นั่นคือเป็นไปโดยสมัครใจ ไม่บังคับ ด้วยความหวังว่าทุกคนจะลงทะเบียนและบางคนจะไม่ออกไป แต่หากตอนนี้เราระงับการออมเงินบำนาญโดยสิ้นเชิง หรือยิ่งกว่านั้นให้โอนไปยังส่วนประกันตลอดไป เกรงว่าจะมีแรงจูงใจให้ประชาชนเข้าสู่ระบบใหม่น้อยลงไปอีก โดยเฉพาะระบบสมัครใจ” รองหัวหน้าฝ่ายฯ กล่าว กระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจ Oleg Fomichev
ผู้เชี่ยวชาญ "เอ็มเค":
Nikita ISAEV ผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐศาสตร์ร่วมสมัย:
“ กระทรวงการคลังเพิ่งมีแนวคิดมากมายเมื่อเร็ว ๆ นี้: เสนอให้เพิ่มภาษีหลักทั้งหมด 1% จากนั้นเพิ่มภาษีมูลค่าเพิ่ม 2% และลบข้อ จำกัด เกี่ยวกับการบริจาคทางสังคมซึ่งจะเพิ่มภาระให้กับชาวรัสเซียส่วนใหญ่และมองไม่เห็น ลดเงินบำนาญ ตอนนี้มาถึงจุดที่ผู้รับบำนาญที่ทำงานไม่ได้รับเงินตามกฎหมาย นอกจากนี้ยังมีการพูดคุยเกี่ยวกับการค่อยๆ คืนเงินบำนาญส่วนหนึ่งที่ได้รับทุนจากปี 2560 หรือเสนอว่าจะไม่ยกเลิกการแช่แข็งอะไรเลยและสร้างระบบเงินบำนาญที่ได้รับทุนใหม่โดยมีหลักการที่ไม่รู้จักแน่นอนว่า "ลืม" เกี่ยวกับระบบเก่าซึ่งทั้งหมด เงินออมของประชาชน มีจำนวนประมาณ 3 ล้านล้านรูเบิล . ตอนนี้ไม่น่าอิจฉากระทรวงการคลัง ประการหนึ่ง กรมฯ จำเป็นต้องดิ้นรนหาเงินมาชดเชยการขาดดุลงบประมาณของรัฐบาลกลาง แม้ว่ารัฐบาลจะยังไม่มีการปฏิรูปเศรษฐกิจที่สามารถยกระดับได้ก็ตาม ของรายได้ตามธรรมชาติ และคาดว่าจะไม่จนกว่าจะถึงฤดูร้อนปี 2560 เป็นอย่างน้อย ในทางกลับกัน เราต้องปฏิบัติตามข้อเรียกร้องของประธานาธิบดีเกี่ยวกับการที่การบำบัดด้วยภาวะช็อกไม่สามารถยอมรับได้ และความจำเป็นในการระงับการขึ้นภาษีชั่วคราวจนถึงปี 2019
ดังนั้นกระทรวงการคลังจึงเสนอทางเลือกทุกประเภทโดยไม่ต้องคำนึงถึงผลที่ตามมา ด้วยความหวังว่าอย่างน้อยบางส่วนจะได้รับการอนุมัติจากประธานาธิบดี ไม่จำเป็นต้องพูดถึงคุณภาพของโครงการในเรื่องยุ่งยากเช่นนี้ ทั้งหมดนี้ชวนให้นึกถึงความพยายามอย่างสิ้นหวังในการรักษาเนื้องอกด้วยการแช่คาโมมายล์ จนถึงขณะนี้ยังไม่มีข้อเสนอของกระทรวงการคลังใดที่สามารถอวดอ้างได้ว่ามีความรอบคอบและรับประกันว่าจะส่งผลดีต่อเศรษฐกิจ เจ้าหน้าที่ของกระทรวงมีความคล้ายคลึงกับเจ้าหน้าที่ State Duma ในการประชุมครั้งก่อนมากขึ้นเรื่อย ๆ ด้วยความเร็วอันยอดเยี่ยมในการออกตั๋วเงิน ข้อเสนอหนึ่งถูกแทนที่ด้วยข้อเสนออื่น แต่มีสิ่งหนึ่งที่ชัดเจน: ทุกอย่างกำลังมุ่งไปสู่ความจริงที่ว่ามาตรการที่เข้มงวดครั้งแรกจะถูกนำมาใช้ซึ่งสามารถนำงบประมาณมาได้อย่างน้อยในระยะสั้นหลายร้อยพันล้านรูเบิลโดยไม่ต้องคำนึงถึงใครมากนัก มันอาจเป็นอันตรายต่อ (และผู้ที่จะต้องทนทุกข์ทรมานเช่นเคย อันดับแรกของพลเมืองธรรมดาทั้งหมด ซึ่งเป็นกลุ่มประชากรที่อ่อนแอที่สุดของประชากร) จากนั้นด้วยอาการชักและกลัวว่าประธานาธิบดีจะตบหน้าอีกครั้ง มาตรการต่างๆ จะเปิดตัวเพื่อสงบสติอารมณ์ของประชาชน ซึ่งจะต้องใช้รายจ่ายจากรัฐน้อยกว่ามาก หาก 6% เท่าเดิมเข้าสู่ส่วนที่ได้รับทุนใหม่ของเงินบำนาญ งบประมาณจะหายไปประมาณ 360 พันล้านรูเบิลต่อปี และประชากรจะสูญเสียประมาณ 3 ล้านล้านรูเบิลในคราวเดียวเนื่องจากการสูญเสียเงินออม ตอนนี้ 3 ล้านล้านนี้กำลังอยู่ในส่วนการออม พวกเขาติดอยู่ในบัญชีของกองทุนและบริษัทจัดการต่างๆ จนถึงตอนนี้ยังไม่มีใครพาพวกเขาออกไป แต่ยังไม่มีผู้มาใหม่ที่นั่น แต่ถ้าพวกเขาเปิดตัวระบบใหม่และเริ่มต้นทุกอย่างตั้งแต่ต้น แล้วอะไรจะเกิดขึ้นกับเงินจำนวนนี้? ค่อนข้างเป็นไปได้ที่พวกเขาจะถูกยึด”
กระทรวงการคลังได้จัดทำแผนปฏิรูประบบบำนาญโดยให้เพิ่มอายุเกษียณและยกเลิกการจ่ายเงินให้กับผู้รับบำนาญที่ทำงาน
กระทรวงการคลังส่งแผนการปฏิรูปบำนาญให้กระทรวงแรงงาน รวบรวมหลังจากการประชุมกับนายกรัฐมนตรีมิทรีเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ Medvedev รายงานหนังสือพิมพ์ Vedomosti
เอกสาร ประกอบด้วย 6 จุด และบางคนไม่ได้ยินเป็นครั้งแรก โดยเฉพาะกระทรวงการคลังเสนอให้ปรับอายุเกษียณให้เท่ากัน ชายและหญิงในระดับ 65 ปี เพิ่มขึ้นทีละ 6-12 เดือนต่อปี โครงการยังจัดให้มีการปฏิเสธที่จะจ่ายเงินบำนาญหรืออย่างน้อยที่สุด ส่วนที่ตายตัวสำหรับผู้รับบำนาญที่ทำงาน
นอกจากนี้กระทรวงการคลังเสนอว่าจะไม่จ่ายเงินบำนาญก่อนกำหนดให้กับผู้ที่มีสิทธิได้รับที่เกี่ยวข้องกับงานในอุตสาหกรรมอันตรายและอันตรายและทำงานต่อไปที่นั่น อี หมวดหมู่นี้คิดเป็นมากกว่า 50% ของทั้งหมด "คนทำงานยุคแรก “ กรมฯ ตั้งข้อสังเกต.สำหรับคนทำงานยุคแรก -พนักงานภาครัฐ (การสอน การแพทย์ คนทำงานสร้างสรรค์)กระทรวงการคลัง เสนอให้ยกระยะเวลาการทำงานที่ต้องกำหนดเกษียณก่อนกำหนด ครั้งละหนึ่งปี จนกระทั่งตรงกับอายุเกษียณที่กำหนดไว้โดยทั่วไป
ข้อเสนออีกประการหนึ่งคือการสร้างภาษีประกันสังคมเดียวและเก็บ เงินสมทบกองทุนบำเหน็จบำนาญไม่ใช่จากเงินเดือนจนถึงขีดจำกัดที่กำหนด แต่จากเงินเดือนทั้งหมด ที่จริงแล้วกระทรวงการคลัง “เสนอให้ขึ้นภาษีอย่างเงียบๆ และลดภาระผูกพันทางสังคม” Vedomosti เขียน โดยอ้างอิงคำพูดของแหล่งข่าวในกลไกของรัฐบาล โครงการปฏิรูปบำนาญยังจัดให้มีการลดลงอีกด้วยการจัดทำดัชนีเงินบำนาญสำหรับปี 2560 แต่ เท่านั้น - ไม่ได้ระบุ
ร่างยังมีข้อเสนอให้ยกเลิกด้วย ความบังคับขององค์ประกอบที่ได้รับทุนสนับสนุนและโอนจากระบบประกันบำนาญภาคบังคับไปที่กึ่งสมัครใจ พร้อมทั้งเสนอสิ่งจูงใจในการออมโดยสมัครใจกระทรวงการคลังร่วมกับธนาคารกลางสรุปรายละเอียดในการนำเสนอที่ส่งไปยังเจ้าหน้าที่แต่ละคนของทำเนียบขาวและฝ่ายบริหารของเครมลิน เมื่อวันที่ 27 เมษายน Kommersant ธนาคารกลาง และกระทรวงการคลัง เสนอที่จะจัดหาพลเมือง สิทธิในการเป็นเจ้าของเงินออมบำนาญและความสามารถในการใช้จ่ายก่อนวัยเกษียณ ตามแนวคิดนี้ ประชาชนจะเป็นผู้จ่ายเงินเงินสมทบจากเงินเดือนจำนวน 0 ถึง 6% มีการเสนอส่วนที่ประหยัดเปลี่ยนชื่อ ให้เป็น “ทุนบำนาญส่วนบุคคล” ซึ่งทุกสิ่งที่สะสมไว้ก่อนหน้านี้จะถูกรวมไว้ด้วย Vedomosti เขียน
กระทรวงการคลังเสนอให้เปลี่ยนมาใช้หลักความสมัครใจในการบริจาคเงินตั้งแต่ปี 2562 กำหนดเวลาการดำเนินการ ความคิดริเริ่มอื่น ๆ ไม่ได้ระบุไว้ในเอกสาร
วิดีโอ: ช่องทีวี RBC
ดังที่เลขาธิการสื่อมวลชนของ Medvedev Natalya กล่าวกับหนังสือพิมพ์ทิมาโควา ในขณะที่ข้อเสนอกระทรวงการคลังและธนาคารกลาง ไม่ได้หารือกันในระดับรัฐบาล แต่เจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางกล่าวว่าพวกเขามีการหารือในการประชุมกับทั้งรองนายกรัฐมนตรีคนแรก Igor Shuvalov และ Dmitry Medvedev ตามที่เขาพูดข้อเสนอของกระทรวงการคลัง เกี่ยวกับอัตราค่าเบี้ยประกันและการจัดทำดัชนีเงินบำนาญทำให้เกิดการต่อต้านอย่างรุนแรงจากบล็อกทางสังคมของรัฐบาลเขาเห็นด้วยกับการปฏิรูปเงินบำนาญต้น การปฏิรูประบบบำนาญโดยรวมกำลังถูกหารือนอกบริบทของการเลือกตั้งฤดูใบไม้ร่วงต่อ State Duma แต่ การเปลี่ยนกระบวนทัศน์พื้นฐานจะเกิดขึ้นหลังปี 2018 เท่านั้นเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางตั้งข้อสังเกต
เจ้าหน้าที่ การเพิ่มอายุเกษียณของชาวรัสเซียท่ามกลางการพัฒนาแผนต่อต้านวิกฤตครั้งแรกในปี 2558 การปฏิรูปหลังจากการเลือกตั้ง State Duma เสร็จสิ้นนั่นคือเมื่อปลายปี 2559 เขากล่าวว่าข้อเสนอพื้นฐานคือกำหนดอายุเกษียณที่เท่ากันที่ 63 ปีสำหรับผู้หญิงและผู้ชาย “อีกทางเลือกหนึ่งคือปล่อยช่องว่างไว้ที่ 5 ปีและเพิ่มเป็น 60 และ 65 ปีตามลำดับ จากมุมมองของฉัน สิ่งนี้มีเหตุผลน้อยกว่า” Ulyukaev กล่าว
เมื่อต้นปี 2558 กระทรวงการคลังยังได้ทยอยเพิ่มอายุเกษียณจนครบ 63 ปี ทั้งชายและหญิง แต่ต่อมากรมฯ เข้ารับตำแหน่งและประกาศความจำเป็นในการเพิ่มอายุเกษียณเป็น 65 ปี สำหรับชายและหญิง