Моему младшему брату 20 лет. Он студент и, понятно, иногда посещает со своими друзьями и однокурсниками бары и кафе. Иногда им отказывают в барах в продаже алкогольных напитков крепче вина (наверное, это и неплохо). Объясняют это тем, что они еще не достигли 21 года. Но ведь в других заведениях продают крепкие напитки посетителям старше 18 лет. И магазины продают тоже. Так кто же в данном случае прав и кто не прав?
Вопрос
: Моему младшему брату 20 лет. Он студент и, понятно, иногда посещает со своими друзьями и однокурсниками бары и кафе. Иногда им отказывают в барах в продаже алкогольных напитков крепче вина (наверное, это и неплохо). Объясняют это тем, что они еще не достигли 21 года. Но ведь в других заведениях продают крепкие напитки посетителям старше 18 лет. И магазины продают тоже. Так кто же в данном случае прав и кто не прав?
Ответ
: Можно однозначно сказать, что действия лиц, отказывающих совершеннолетним гражданам в приобретении крепких алкогольных напитков, неправомерны. Дело в том, что условия розничной продажи алкогольных напитков установлены федеральным законом от 22.11.2005 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон). Согласно п. 2 ст. 16 Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. Несовершеннолетними в РФ признаются лица, не достигшие возраста 18 лет. К алкогольной продукции относится пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.
В случае сомнения в достижении лицом совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность и позволяющий установить его возраст. Если документ не будет предоставлен, вам могут отказать в продаже любой алкогольной продукции. Кроме того, Закон позволяет вводить дополнительные ограничения продажи алкоголя в ночное время, вплоть до полного запрета. Однако ограничение не касается заведений, оказывающих услуги общественного питания. Иных ограничений, связанных с возрастом покупателя, федеральное законодательство не содержит.
Субъекты РФ также не наделены полномочиями по увеличению возраста, с которого разрешена реализация алкогольной продукции. Что же касается отдельных заведений, оказывающих услуги общественного питания (ресторанов, баров, кафе) то эти заведения, осуществляя розничную продажу алкогольной продукции, согласно ст. 492 ГК РФ обязаны заключить договор с каждым обратившимся на равных условиях (публичный договор).
Таким образом, отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары не допускается и сам по себе является незаконным. Обращаем ваше внимание на то, что дополнительные условия продажи продукции могут устанавливаться заведениями общественного питания самостоятельно, однако, они не могут противоречить законодательству РФ (п.5 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997г. № 1036). Запрет на продажу алкогольной продукции крепостью свыше 12 градусов для лиц, не достигших возраста 21 года, противоречит п.2 ст.16 Закона.
Следовательно, при предъявлении документа, удостоверяющего личность и подтверждающего возраст (с 18 лет), отказ в продаже алкогольной продукции (вне зависимости от ее крепости) будет являться незаконным.
Кто из нас не слышал о запрете реализации горячительных напитков лицам, не достигшим 18 лет, а также о временном барьере?! Думаем, многие знают об этом документе, однако не каждый его поддерживает. Одновременно стоит признать, что указ только позитивно влияет на общество. Продажа алкоголя с 21 года: миф или реальность? Давайте обсудим будущий законопроект более подробно.
Предложение ввести новый законопроект
Осенью прошлого года депутат Дрозденко предложил Кабинету министров составить новый законопроект, который будет запрещать реализовать спиртную продукцию лицам, что не достигли 21-летнего возраста. Указ вызвал шквал самых разнообразных эмоций у общества. Одни говорят: такой запрет не принесёт пользы. Другие утверждают, что продажа алкоголя с 21 года - это вполне обоснованное решение, ведь головной мозг человека формируется до 25 лет.
Запрет алкоголя в других странах
В каждой стране абсолютно разное отношение к алкоголю. На сегодняшний день в России действует указ, который запрещает реализовать спиртное лицам, не достигшим совершеннолетнего возраста. В этом году правительство планирует ввести законопроект о продаже алкоголя с 21 года. Пока указ только обсуждается, давайте проанализируем запреты на алкоголь в других странах. Например, в Марокко, Португалии, Италии, Грузии и Австрии правительство разрешает реализовать спиртные жидкости начиная с шестнадцати лет. Наиболее строго с горячительными напитками в Индии. Там, в зависимости от штата, алкоголь продают лицам от 18 и 25 лет. Во всех остальных странах спиртные напитки свободно реализуют совершеннолетним лицам. Законопроект, который ограничивает продажу горячительных напитков, в них вовсе отсутствует.
Отсутствие ограничений на алкоголь, как, например, в Экваториальной Гвинее - очень плохой показатель. Обычно в таких странах наиболее высокий процент употребления спиртных напитков среди молодёжи. Интересен тот факт, что в некоторых державах алкоголь и вовсе запрещён. К ним относятся Ливия, Гамбия и Бруней.
Европа и Америка
Не секрет, что от алкогольной зависимости страдает не только Россия, но и Европа с Америкой. Законопроект о продаже алкоголя с 21 года, по мнению правительства США - отличный вариант существенно снизить процент зависимых от спиртных напитков. Не секрет, что люди, которые находятся в состоянии алкогольного опьянения, нередко становятся участниками ДТП, пожаров и многих других опасных для жизни событий.
В США за реализацию спиртного лицу, которое не достигло 21-летнего возраста, продавец может получить достаточно большой срок в колонии. Сам же малолетний покупатель может лишиться водительских прав, заплатить штраф, быть направленным на общественные работы или угодить за решётку на несколько месяцев. Не менее жёстко относятся к алкоголю в Израиле, Швейцарии и Эстонии. Там продавцы, которые реализуют спиртное несовершеннолетним, могут сесть в тюрьму на полгода, год или шесть лет. На малолетнего покупателя оформляется немалый штраф, который в большинстве случаев оплачивают родители.
Отрицательные стороны законопроекта
Продажа алкоголя с 21 года в России, как предполагает Госдума, должна снизить процент употребления спиртных напитков среди подростков. Однако уже сейчас многие утверждают, что это не спасёт ситуацию в стране. Напомним, что с каждым годом процент употребляющих алкоголь юношей только возрастает. Сегодня средний возраст несовершеннолетних, которые покупают горячительные напитки - 14 лет!
Множество жителей Федерации не поддерживают законопроект. Мол, продажа алкоголя с 21 года в России может спровоцировать рост реализации суррогатного спиртного. Лучшее решение, по мнению тех, кто не поддерживает законопроект, это правильное воспитание ребёнка, который будет ценить здоровый образ жизни, а не спиртное.
Указ о запрете реализации алкоголя лицам младше 21 года в Крыму
Новый законопроект вызвал массу эмоций в обществе. В Крыму также активно обсуждается возможный запрет на продажу алкоголя до 21 года. Власть полуострова провела массовый социологический опрос, чтобы узнать, как к законопроекту относятся люди. Были опрошены жители полуострова в возрасте от 21 до 40 лет. За повышение ограничения возраста проголосовали 79% горожан.
Стоит отметить, что некоторые не поддержали документ и посчитали его бессмысленным. Они утверждают, что повышать возрастной барьер глупо, поскольку совершеннолетнему дозволено жениться, водить машину, идти в армию, а также работать. По их мнению, разрешать человеку всё, кроме алкоголя, как минимум странно.
Статистика
До 21 года вызвал массу споров не только в обществе, но и среди депутатов. В поддержку законопроекта с докладом выступил Сергей Юрьевич Беляков. Для наглядности он составил статистику. В ней идёт речь о том, что в Америке в 1970 году возрастную планку относительно реализации алкоголя снизили с 21 года до 18. Это привело к тому, что возросло количество ДТП с участием лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. Как следствие, спустя 18 лет возрастную планку снова повысили.
Исследовали Америки доказали: запрет продажи алкоголя лицам до 21 года снизил количество жертв от ДТП с участием нетрезвых лиц на 900 человек в год.
Роспотребнадзор и о законе
Поддержал законопроект и Роспотребнадзор. В этом ведомстве считают, что продажа алкоголя лицам до 21 года значительно повышает уровень смертности. Согласно их подсчётам, ежегодно от неумеренного употребления спиртных напитков погибает около 500 тысяч жителей России. Также они подчеркнули, что от алкогольной зависимости страдает 30 процентов мужского населения и 20% женского.
Глава комитета по вопросам семьи Елена Мизулина также выступила в пользу проекта. По её мнению, продажа алкоголя лицам, не достигшим 21 года - это неправильно. Она подчёркивает, что только человек старше этого возраста может принимать взвешенные решения и обдумывать последствия своих поступков.
Анатолий Аксаков
Глава департамента по экономической политике Анатолий Аксаков также высказал своё мнение, что касается продажи алкоголя до 21 года. В отличие от предыдущих чиновников, он не поддерживает законопроект. По его мнению, такой закон будет противоречить другим. Анатолий считает: если законопроект наконец-то вступит в силу, то будет трудно разобраться, какого человека можно назвать несовершеннолетним. Он утверждает, что, с одной стороны, гражданин в 18 лет может уже вступить в брак и быть военнообязанным, с другой - он, будучи главой семейства и, возможно, молодым отцом, не имеет права приобрести алкоголь.
Критика в сторону Белякова
Глава центра исследований алкогольных рынков Вадим Дробиз раскритиковал доклад Белякова. Он считает, что это миф. Продажа алкоголя с 21 года не улучшит ситуацию, а только приведёт к подделке документов несовершеннолетними, спровоцирует всплеск подпольной торговли. По его мнению, это более реальная картина будущего законопроекта. Дробиз считает, что восемнадцать лет - возрастной пик среди молодёжи, пробующей алкоголь. Он утверждает, что до 21 года молодые люди вдоволь распробуют спиртное и остепенятся, заметив, как оно действует на организм.
Также Вадим Дробиз предлагает на рассмотрение законопроект, который напрямую запрещает употреблять алкоголь с 10 до 18 лет. За нарушение, в виде штрафа, он предлагает назначать подросткам общественные работы, а с каждым повторным приводом в милицию за употребление спиртного повышать их количество. Вадим считает, что такой законопроект не только пойдёт на пользу юношам, но и на благо страны, поскольку денежный штраф, который выписывают молодым людям, старательно оплачивают их родители. Вместо этого малолетние правонарушители не делают для себя никаких выводов.
Мнение нарколога
Бывший главный нарколог России Алексей Надеждин также высказал своё мнение насчёт законопроекта, что находится на рассмотрении. Ограничение продажи алкоголя с 21 года, по его мнению, это достаточно хорошая идея. Он предлагает правительству заранее всё исследовать и понять - принесёт ли такой закон пользу? В качестве плюса законопроекта он приводит статистику, в которой возраст больных алкоголизмом начинается с 17 лет.
Минздрав о законопроекте
Выразило свою точку зрения и Министерство здравоохранения. Ведомство поддерживает законопроект и сообщает о том, что порог взросления ежегодно меняется. Сто лет назад восемнадцатилетний гражданин уже давно имел семью и был полностью независим от родителей. Сегодня же такой юноша - ещё ребёнок, который не может принимать взвешенных решений. Учёные доказали, что в 21 год полностью не формируется не только рост человека, но и его головной мозг, поэтому повышение возраста продажи алкоголя - вполне обдуманный шаг.
Сумма штрафа
Сегодня в Российской Федерации действует закон. Он запрещает реализовать алкоголь лицам, которым не исполнилось 18 лет. В прошлом году суммы штрафов были увеличены в десять раз. Сегодня продавец, который продал спиртное несовершеннолетнему, будет оштрафован на 150-200 тысяч рублей, а сам малолетний покупатель - на 30-50 тысяч. Если же подросток был пойман за распитием спиртного в общественном месте, то его родители будут обязаны погасить штраф суммой от 1,5 до 2 тыс. рублей. Это распространяется и на появление в обществе подростка в нетрезвом состоянии. Новый законопроект подразумевает повышение суммы штрафов. Продажа алкоголя лицам, не достигшим 21 года, будет караться не только денежными взысканиями, но и сроками лишения свободы от двух и до шести лет.
Цель внедрения
Законопроект, который находится на рассмотрении, должен положительно повлиять не только на молодёжь, но и в целом на общество. По мнению правительства, продажа алкоголя с 21 года поможет снизить количество больных алкоголизмом среди подростков, а также оградит их от необдуманных поступков и опасных для жизни происшествий.
Статистика показывает, что большинство незапланированных беременностей среди девочек-подростков возникает вследствие алкогольного опьянения. Учёные доказали, что малыши, рождённые от одного нетрезвого родителя, в шестидесяти случаях из ста появляются на свет с патологиями и заболеваниями. Если же оба родителя были в состоянии алкогольного опьянения, то соотношение повышается до восьмидесяти случаев из ста. Повышение возраста продажи алкоголя до 21 года позволит снизить процент нежелательных беременностей среди девочек-подростков.
Итог
Законопроект, который находится на рассмотрении и подразумевает запрет на продажу алкоголя лицам, не достигшим 21-летнего возраста, имеет массу положительных сторон. Однако чтобы правительство достигло всех поставленных в нём целей, потребуется провести массу исследований. Будем надеяться, что такой закон положительно повлияет на общество. Не злоупотребляйте спиртными напитками и будьте здоровы!
Один из наиболее резонансных законопроектов, внесенных на рассмотрение в ГД, не оставил равнодушным в России практически никого – так называемый закон «алкоголь с 21». Согласно ему, покупать спиртные напитки можно будет только по достижении этого возраста (в настоящий момент разрешено с 18 лет). Хотя разговоры о необходимости повышения возраста муссируются не первый год, его до сих пор не подняли. Вероятно, это случится еще не скоро, так как ни общество, ни эксперты по-прежнему не пришли к единогласному одобрению. Так почему предлагаемый закон вызывает неоднозначную реакцию, и каковы будут последствия в случае принятия «закона 21»?
Положение в мире
В разных странах существуют свои правила на продажу спиртных напитков молодым людям. В большинстве из них разрешено продавать алкоголь только тем, кому исполнилось 18 лет. Но есть и отличия: в некоторых (Кыргызстан, Люксембург, Коморские острова) ограничений нет вовсе. В других сухой закон закреплен официально (Гамбия, Ливия, Бруней), а в третьих поступают избирательно, устанавливая один возраст для покупок алкоголя в магазине, и более старший – при посещении ресторана или бара.
Можно выделить несколько принципов определения ограничений:
- По возрасту и месту покупки. Так, например, в Греции, Грузии, Португалии и Ямайке покупать алкоголь можно с 16 лет и в магазине, и в баре. Но уже в Дании, чтобы выпить коктейль в ресторане, придется подождать до 18 лет.
- По крепости напитков. В Германии и Бельгии в том же возрасте можно купить слабые напитки, крепкие – только с 18-и.
Строгие законы в отношении употребления и продажи алкогольных напитков существуют в Пакистане. Так как это страна с преобладающим мусульманским населением, в ней действует сухой закон, установленный шариатом, а немусульманам разрешается покупать и употреблять спиртное с 21 года. Более суровые законы установлены в некоторых штатах Индии: там с 18 лет можно покупать только слабоалкогольные напитки, а крепкие – с 25-и.
Разрешение на продажу с 21 года, на которое ссылаются российские законодатели, существует не только в США – это самый известный пример. Но такие же правила существуют в Микронезии, Индонезии, Фиджи.
Причины необходимости и суть законопроекта
Согласно данным экспертов, в России почти вся молодежь старше 15 лет (99%) уже знакома с алкоголем, из них более трети старше 13-и. Также одной из причин, побудивших разработать более жесткие правила, стало выросшее употребление чистого этилового спирта – до 16 л на человека (по сравнению с 10 л в 90-х гг.). А по данным ВОЗ, допустимая норма потребления человеком – 8 литров в год.
Предложения по увеличению алкогольного возраста неоднократно поднимались, начиная с 2012 года. Несмотря на поддержку многими депутатами и членами правительства, его каждый раз отправляли на доработку. В сентябре 2015 года в Государственную Думу был вновь направлен на рассмотрение закон, предусматривающий запрет на продажу алкогольных напитков молодым людям, не достигших 21 года.
Помимо этого пункта, в документе предлагалось ужесточить наказание не только для нарушивших закон, но и для лиц, приобщающих несовершеннолетних к распитию спиртного. Так, например, штраф при неоднократном нарушении будет доходить до 80 000 рублей.
Инициатор законопроекта Антон Беляков мотивирует свое предложение тем, что, согласно медицинским доводам, окончательное формирование и биологическая зрелость заканчивается не к 18 годам, а значительно позже. Повышенный интерес к алкоголю чаще всего возникает в подростковом и юношеском возрасте как способ самоутверждения. Также приобщение происходит из-за неумения молодых людей противостоять авторитету старших или давлению со стороны сверстников. В большинстве случаев первая рюмка случается «за компанию» или из-за желания доказать свою взрослость. Поэтому разработанный законопроект призван оградить молодежь от ненужного искуса.
Ввиду того, что первое приобщение случается в компании взрослых, законопроект предлагает штрафовать тех, кто попустительствует этому:
- Доброхоты, предлагающие молодежи пиво и слабоалкогольные напитки, будут штрафоваться от 500 до 1000 рублей (что в разы больше нынешних 100-300).
- Крепкое спиртное, а также иные одурманивающие средства – 1000-2000 рублей.
- Наказываться будут и родители, если их уличат в выпивке с собственными детьми – 2000-3000 рублей.
Хотя резонансный документ пока не принят, неоднократно подается на рассмотрение и затем корректируется с учетом пожеланий уже не первый раз, автор уверен, что в обществе растет понимание его необходимости. А частые доработки полезны, так можно учесть все замечания, что сделает закон универсальным, предусматривающим все спорные нюансы.
Один из важных аргументов в необходимости закона – стремительное снижение возраста приобщившихся к алкоголю. Согласно статистике, уже 11-13-летние подростки имеют опыт распития. А ведь ранний алкоголизм способствует неполноценному развитию детского организма, что впоследствии скажется на продолжительности жизни юных пьяниц, а также на здоровье новых поколений. Поэтому закон призван прежде всего защитить будущее страны.
Сегодня в России законодательно разрешена продажа алкогольных напитков людям только старше 18 лет. За нарушение закона полагается не только административная, но и уголовная ответственность физическим, должностным и юридическим лицам. Но, по мнению автора, все это полумеры, которые действуют лишь на следствия, а эти штрафы все равно потом окупятся. Чтобы исправить ситуацию, необходимы жесткие меры. Одна из них – лишение лицензии. Нарушающие правило магазины, бары и рестораны уже не обойдутся чередой штрафов. Они потеряют право торговать, а значит, понесут серьезные убытки.
Автор не сомневается, что закон приживется в России. Он ссылается на опыт США, где действуют аналогичные правила, а также ряд европейских стран, в которых разрешается покупать слабый алкоголь с 18 лет, а крепкий – с 21 года.
Оптимистически смотрит на перспективу и главный нарколог МЗ Е. Брюн. По его словам, если наконец принять документ, то количество пьющей молодежи резко снизится. Ведь среди них много еще не приобщившихся, и потому закон попросту убережет их от употребления. Если они не испытывают потребности выпить, то вряд ли будут искать обходные пути и осложнять себе жизнь. Им легче отказаться от затеи. Но есть и такие, которые не остановятся в своих желаниях: будут просить старших, друзей или знакомых купить бутылку. Поэтому придется продумать, а затем включить в законопроект, как не допустить подобных ситуаций.
И действительно, идея законопроекта нашла своих сторонников. Автора документа поддерживает В. Матвиенко, Роспотребнадзор, а также Д. Медведев, который отметил, что приоритетным в законе должно быть положение о жестком и обязательном наказании для людей, продающим и предлагающим алкоголь несовершеннолетним.
Аргументы против
Проект закона вызывает неоднозначную оценку в обществе и у руководства регионов. Согласно проведенным социологическим опросам, за увеличение возраста с 18 лет до 21 года, с которого можно покупать алкогольные напитки поддержала 2/3 молодежи. Осенью 2015 года его необходимость не вызывала сомнения в 16 регионах страны, и еще 6 были готовы одобрить в случае принятия на федеральном уровне. К началу весны 2016 инициативу автора документа поддержали уже 22 области.
Несмотря на это, существуют и иные точки зрения. Основной камень преткновения – соблюдение гражданских прав. Ведь, по положениям Конституции страны, человек считается совершеннолетним, начиная с 18 лет. С этого возраста он полностью отвечает за свои поступки, несет уголовную ответственность. Непонимание вызывает и тот факт, что человек считается взрослым для службы в армии или вступления в брак, но не для употребления спиртного.
Поэтому предложенный законопроект о повышении минимального возраста с 18 лет до 21 года для приобретения спиртных напитков правительство отклонило, объяснив, что предложенная инициатива ведет к кардинальному пересмотру большинства действующих законов. А это Гражданский, Гражданско-Административный, Семейный, Уголовный кодексы. По сути, потребуется пересмотр всех основополагающих положений.
Основной аргумент – согласно действующим законам, человек в 18 лет считается способным принимать осознанные действия, понимать правомочность и незаконность своих поступков, а также нести за себя ответственность.
Сторонники законопроекта продолжают настаивать на своей позиции, и аргументируют его необходимость тем, что полное физическое развитие наступает к 21 году и потому раннее употребление напитков наносит непоправимый вред здоровью молодежи.
Председатель общественной организации Д. Халтурина отмечает, что, несмотря на актуальность документа, в правительстве экономический блок взял верх над социальным. Запрет продаж алкоголя до 21 года ведет к снижению прибыли и поступлению налогов. Также она отметила, что даже принятие закона не гарантирует его стопроцентное выполнение. Желающий выпить всегда найдет лазейку, чтобы обойти правила.
Скептики, критикующие «закон 21», напоминают, чем может обернуться очередная антиалкогольная компания в России. Подобная реформа, проводимая М. Горбачевым, практически уничтожила виноделие в стране, породила огромные очереди за спиртным. Кроме того, буйным цветом расцвело самогоноварение и подпольное производство. Как следствие, не было контроля качества, из-за чего происходили многочисленные случаи отравления некачественным алкоголем, часто со смертельным исходом.
В последние годы в России, как и во всем мире, взят курс на постепенный отказ от вредных привычек: ограничения для курильщиков, ужесточение ответственности за распространение и употребление наркотиков, алкогольных напитков. Логичным стало и предложение «закона 21». Но очевидно, он будет принят еще не скоро. Слишком неоднозначную реакцию он вызывает в обществе и правительстве. Тем более, что пока полностью не проработаны все нюансы исполнения и контроля, а также еще не ясны последствия перекраивания всего законодательства, которые повлечет за собой этот закон.